美国的两党制与宪法修正案的关系

美国的两党制与宪法修正案的关系

防范精英霸权（上）——美国宪法第十八、二十一修正案读后对于学宪法的人来说,美国宪法是高山仰止的颠峰,它在很长时间以来一直是宪法的典范,代表了宪法设计的最高水平,更有效地带领美国成为世界唯一强权国家.美国宪法无疑是成功的,但美国宪法也有它的失误和经验教训,最典型的一个教训应该是它短命的第十八修正案.第十八修正案和以废除它为唯一目的的第二十一修正案,作为美国宪法中的一个难得的失误,给我们的思考和启发无疑是深远的.1917年12月18日,美国第65届国会以“经济、效率和道德”为由,通过宪法第18修正案,并将其提交各州审议.该修正案共两款：“第一款：本条批准一年后,禁止在合众国及其管辖下的一切领土内酿造、出售和运送作为饮料的致醉酒类；禁止此类酒类输入或输出合众国及其管辖下的一切领土.第二款：国会和各州都有权以适当立法实施本条.本条除非在国会将其提交各州之日起七年以内,由各州议会按本宪法规定批准为宪法修正案,不得发生效力.”第二款是程序性问题,核心的就是第一款,归根结底一句话：禁酒.所以该修正案也被称为禁酒法（LiquorProhibition）.从法律条文上讲,该修正案规定得逻辑严密,即治标又治本.manufacture,sale,transportation三个词基本上是杜绝了酒类生存得一切空间,从生产到销售运输全部禁绝,可以称得上是赶尽杀绝.theimportationthereofinto,ortheexportationthereoffromtheUnitedStatesandallterritorysubjecttothejurisdictionthereof.用词可谓绝对,连all这样的词都用上了,态度可谓坚决.从民意基础看,要求禁酒几乎是一边倒的局面.据历史记载,19世纪中期,美国一些地方的居民开始寻求以法律手段制裁酒徒.这种呼声渐渐得到全国范围的呼应,以维护传统家庭为己任的妇女组织更是其中的主力军.很多具有高尚情操的法学家、社会学家都把酒看成是犯罪和贫穷的根源,甚至称之为“魔鬼的甜酒”.禁酒法一通过,欢欣鼓舞的妇女们甚至自发组织起来砸毁啤酒店.可谓民心所向.这种强大的民意甚至影响到了美国牢不可破的两党制度.记得《美国式民主》一书中就提到以禁酒为主要宗旨的“禁酒党”,它在历史上是美国最成功的第三党之一,至今还时不时推出候选人参加总统大选和地方选举.但是这条以“经济、效率和道德”的崇高名义为由通过的宪法修正案最后被证明为是美国宪政史上一个重大的失误.按照历史学家的记载,尽管当时市场上没有合法的酒类出售了,但这并不等于说,一夜之间,美国人就无酒可喝了.禁酒令的直接后果创造出了一个新行当：私酒贩子.因为美国国内依然存在对酒类的大量需求,所以非法酒类贸易暴利惊人,这些私酒贩子不惜铤而走险,想尽心思偷运私酒.当私酒贩子发展到一定规模,黑社会势力介入到了其中,保护他们的行为,最终使私酒贩卖成为半公开的生意.而整个美国除了损失掉一大笔财政收入、变相养肥了美国黑社会之外,没有任何收获.这种徒有其表的法律最终无法维持下去.1933年,美国国会通过宪法第21修正案,取代第18修正案.全国禁酒令宣告彻底失败.美国宪法第十八修正案成为了美国宪法史上唯一一条被明令废止的宪法修正案.对于美国宪法第十八修正案的失败,有很多种见解,经济学家说是市场经济打败了道貌岸然的道德虚假崇高；政治学家说是民意反复造成法律失败……但是,我个人认为,第十八修正案的失败反映出的是精英化尝试干扰立法的失败.从美国宪法第十八修正案的失败中,我们最应该吸取的教训是应该在立法中努力防范这种干扰.