我们应该如何认识中国周边安全环境

我们应该如何认识中国周边安全环境

中国是一个上升的发展中大国,其最基本的战略是争取一个较长时期的稳定、和平环境,继续发展经济.中国实现这个战略一是靠积极参与现有秩序,在参与中争取自己的利益,二是靠深化自身的改革开放,通过发展实现有序转变.显然,接受现有秩序和维护它的基本稳定,符合中国的基本利益.当然,这里的“接受和维护”并不是指中国没有自己的要求.作为一个发展中的大国,作为一个现有秩序的“纳入者”,中国希望它能满足自己的利益；进行符合自己利益的调整.这种以具体实际利益为基础的要求有时会与现行的秩序发生矛盾.
中国特别看重与美国的关系,这既包括政治安全,也包括经济利益.中国的对美战略可以建立在三个基点上：一是认可美国的超强作用；二是在尽可能多的领域与美国进行合作；三是提高自己的实力地位.这三个方面构成一个稳定的支架.美国不仅主导着世界现存政治秩序,而且主导着经济秩序,为中国提供巨大的市场机会.只要美国承认中国在现有体系里的利益和中国发展和稳定的必要性,认同中国的作用,中国就不会是美国大战略的挑战者,也不会对美国构成威胁.在此情况下,中美之间的矛盾是可以调和的,因为它们主要表现为具体利益的差别上.尽管中国会对美国的许多做法,尤其是单边主义的对外干涉不敢苟同,因此中美之间在许多问题上会发生矛盾,但是,两国在更多的问题上存在共求的利益.如果把这种认识作为分析未来中美关系的基本框架,那么今后一个时期,保持中美关系大格局上的基本稳定是可能的.
不过,中美关系也存在发生恶化的危险.但这不会是中国首先挑战或威胁美国的战略与地位,而可能是基于下述两种原因：一是美国自己主观地把中国确定为挑战者或威胁者,对中国采取战略对抗政策；二是美国损害中国的基本利益,如支持台湾独立,或对中国实行敌对性政治.在美国,存在着敌视中国政治制度、惧怕中国强大的政治势力,因此,中国的崛起和强大会在美国产生着复杂的认知.在正常情况下,美国的当权者要考虑本国的总体战略和利益,不会把中国作为一个战略上的敌人.因为在地区和国际事务上,美国需要中国的稳定与合作[③].然而,也要对“不正常的情况”,即中美关系发生突变做准备.尽管目前中美确立了“合作伙伴关系”,在反恐需要的大格局下这种关系会保持,但从长期看,美国对中国成为挑战者的担心并没有消除.美国的全球战略延伸,尤其是在中国周边地区的延伸也会对中国的安全造成威胁,从而导致中美之间的不信任和矛盾.因此,中美关系中的不稳定和不确定因素还是存在的.
中俄关系在中国对外关系中居于重要地位.冷战结束以后,中俄之间迅速实现了关系正常化,并且确立了战略协作伙伴关系,发展了包括领导人定期会晤在内的官方对话协商机制.中俄顺利解决了边界划定问题,达成了边境地区军事信任协议,两国之间建立了一种稳定与合作的关系.作为主体继承者,俄罗斯一方面承袭了苏联的一些优势和实力,但同时也接过了苏联留些来的许多问题.而作为一个转型国家,俄罗斯最根本的利益是重新确立自己在地区和世界上的地位与利益,争取一个有利的环境,完成政治与经济的转轨.因此,俄罗斯不仅没有力量,而且也不会挑战现有的世界秩序.一方面,俄罗斯需要美国和欧盟承认其基本的利益,另一方面又要承受美欧对其传统势力范围与利益的侵蚀.
中俄都面临在现有秩序中争取空间的问题,但是,政治体制上的变化使得俄罗斯更能通过靠近欧美拓展自己的空间与利益.中俄之间的合作伙伴关系的确在一定程度上具有“战略合作的含义”.然而,这种战略不是共同挑战美国,而是在争取环境空间上寻求共同点.从这个意义上说,两国之间的关系主要是定位在双边利益上,这种双边利益的基础是在稳定的环境下发展关系.当然,一个崛起的中国也会使俄罗斯担心,尤其是担心一个强大的中国会侵蚀其传统利益范围.
中国重视与俄罗斯的关系,首先是从地缘政治的角度来定位的,一个稳定和合作的中俄关系在中俄所需要的稳定环境中居于非常重要的地位,在合作基础上建立稳定的地区秩序（尤其是中亚地区）符合双方的利益.同时,无论在武器更新方面,还是在资源供给方面,俄罗斯都将是中国长期依靠的对象.因此,中国希望与俄罗斯建立长期的、稳定的和不断深化的关系.中俄之间基本上没有大战略上的冲突,出现差别主要是各自的重点利益选择不同,因此,尽管两国会在一些问题上有分歧,但不会成为战略竞争对手.
因此,未来一个时期,中俄两国有着发展稳定与合作关系的基础和利益需要.当然,这并不是说没有矛盾,比如,俄罗斯需要与中国发展密切的经济关系,但又担心
中国对其资源的过分支配以及中国移民的增加.一个长期稳定的中俄关系必须有坚实的经济关系基础,这方面需要两国做出更大的努力,不然,双方建立在政治构架下的关系就可能很脆弱,经不起波折.
中日之间是一种既稳定又脆弱的关系.两国的经济关系得到迅速发展,形成了相互依赖关系,但是,安全关系比较脆弱,整体关系仍然具有不稳定因素.中国需要一个明晰的对日战略,要使两国关系得到深入发展,需要有新的思想.这里,可以确立一个基本认识：真正把日本作为近邻伙伴,在尽可能多的领域进行合作,理解日本构建自己安全力量和发挥政治大国作用的努力.
日本是一个正在转型调整的国家.二战以后,日本逐步实现了经济崛起,发展成为世界第二大经济体,但是,从20世纪90年代开始,经济陷入停滞,重新恢复活力尚需时日.在政治安全上,日本是美国的战略盟友,主要靠美国保卫自己的安全,但是,日本也在美日军事同盟框架下积极发展自己的军事实力.日本的长远目标就是成为政治大国和军事强国.
日本正在对中国重新定位和认识.中国的崛起和东亚地区合作的发展使得日本从战略上和实际利益上更加重视与中国的关系,稳定与中国的关系对日本有着新的意义,经济上的密切联系加深了日本对中国市场重要性的认识.但是,另一方面,日本对中国并不放心,力求通过与美国保持结盟和发展自身军力制衡中国.加上中国的崛起与日本经济社会的艰难转型形成反差,导致日本产生一定的“心理恐惧”,从而使得日本在发展对华关系和应对中国“威胁”上徘徊.
中日之间需要建立一种稳定的、协商性的关系.从经济发展的角度来说,中国需要日本的市场、技术和资金；从政治安全来说,中国也需要与日本进行协商合作.同时,日本也需要中国,需要中国的市场,需要与中国建立一种稳定的、可以协商的政治安全关系.
中日关系的发展存在两个重要障碍：一是安全问题,二是历史问题.中国对安全问题的主要关注不是担心日本重新转向军国主义和对中国构成直接的严重军事威胁,而是担心日本军事力量加强对地区关系可能引起的重大不确定性,以及日本协助美国主导亚太地区的秩序.因此,解决这方面的障碍不仅取决于中日双边关系,还要取决于地区关系.历史问题不是可以抹掉的,历史问题的缓解一方面取决于各自国内的政治,另一方面也取决于两国的总体关系发展.中日必须超越历史,应对在这方面做更多的工作.
一个崛起的中国不必过分担心日本军事力量增长的威胁,中日军事对抗只会在下述情况下发生：一是日本重新走上军国主义道路,视中国为敌；二是美日共同主导地区事务,对中国实行敌视或遏制；三是日本公开支持台湾独立.从现实趋势看,遏制上述三种情况成为现实的可能性是存在的.因此,今后一个时期,进一步改善和深化中日关系的空间是存在的,不仅是经贸关系,也包括政治以及安全关系.值得重视的是,东亚地区合作的深化与合作机制的建设为中日关系的稳定和发展提供了重要基础,使得两国有了共同活动的空间和共同信赖的机制.
中印是邻居,都是潜力巨大的上升大国.但是,中印关系是“一种比较复杂,具有双重性的关系” [④].中国和印度都处于调整转型的时期.出于发展的需要,在争取发展环境和空间上,两国有许多共同语言.因此,从这个意义上来说,两国有着一定的战略共同点与合作基础.然而,中印关系主要还是双边关系和地区关系.
从双边关系来说,两国之间仍然有着悬而未决的边界划定问题,60年代边界冲突的阴影仍然没有完全散去.这对中印关系发展是一个障碍.中印经贸关系很弱,直接利益机制没有建立起来,因此,中印关系还是政治安全成分居大.